陳  璐

                                發表于《工程造價管理》雜志2015年第4期

一、引言

住房和城鄉建設部在《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見（建標〔2014〕142號）》中指出：“加快造價咨詢企業職業道德守則和執業標準建設，加強執業質量監管?！剿鏖_展以企業和從業人員執業行為和執業質量為主要內容的評價，并與資質資格管理聯動，營造“褒揚守信、懲戒失信”的環境”【1】?？梢?，客戶和行業協會的成果質量評價對工程造價咨詢公司的生存與發展關系極大。造價咨詢企業只有認真做好內部質量控制工作，建立起有效的質量控制機制確保咨詢成果質量，才能防范企業風險，在激烈的競爭中立于不敗之地。我在公司質量控制部工作，多年來和同事們一道致力于探索有效的質量控制方法，逐漸形成了“一標兩線五環”的成果質量控制機制，為公司以優質的服務和高質量的成果贏得客戶的贊譽提供了可靠保障。 

二、工程造價咨詢成果質量控制機制的構建

我們根據中國建設工程造價管理協會印發的“建設工程造價咨詢成果文件質量標準（CECA/GC7-2012）”的要求，遵循科學性與可操作性相統一的原則，構建了“一標兩線五環”工程造價咨詢成果質量控制機制。其中“一標”是指造價咨詢成果控制目標，“兩線”是指把員工職業道德和技術性誤差作為兩條主線重點控制，“五環”是指搞好造價咨詢成果控制流程的五個關鍵環節。

 （一）實現一個目標：確保工程造價咨詢成果質量

造價咨詢成果是指“工程造價咨詢企業在承擔工程造價咨詢業務時，為委托方出具的具有法律責任、反映各階段工程造價確定與控制成果的文件”【2】。中價協要求“工程造價咨詢企業應建立相應的質量管理體系，并應通過計劃管理、流程控制保證工程造價咨詢成果文件的質量?！?a href="http://www.ecmdstudio.com/admin.php?m=fcontent&a=add&catid=6#_edn3" name="_ednref3">【3】造價咨詢成果的質量是企業的生命線，不注重成果質量的造價咨詢企業要么會被主管部門取締，要么會被市場淘汰。我們公司總經理直接抓質量管理，設置了獨立的質量控制部，并要求質量控制部建立符合公司實際的質量控制機制，抓住五個環節、控制兩條主線、實現一個目標：為客戶提供優質服務和高質量的造價咨詢成果。

（二）控制兩條主線：職業道德控制和技術性誤差控制

質量控制是指造價咨詢企業內部進行的、對工程造價咨詢活動過程和成果質量進行監控的活動。通過深入分析發現，影響工程造價咨詢成果質量的主要因素有兩個，一是員工的職業道德，二是員工的業務技術水平。由于工程造價咨詢工作具有周期長、環節多、信息不對稱等特點，在形成成果文件過程中的技術性誤差是難免的，而通過復核把關可以糾正這類差錯；如果員工缺乏誠信，不能廉潔自律，有意違背“造價工程師職業道德行為準則”，通過欺詐、偽造、作假等行為謀取不正當利益，則會嚴重影響造價咨詢成果質量，這種舞弊行為具有極大的隱蔽性，復核時很難發現。因此，我們在質量控制流程中，緊緊抓住職業道德控制和技術性誤差控制這兩條主線。

1.對員工職業道德的控制

對員工職業道德的控制點主要包括員工遵守國家法規政策、執行行業自律性規定、遵守造價工程師職業道德行為準則、珍惜職業聲譽，自覺維護客戶和公司利益等方面。對員工職業道德控制的主要方式：一是檢查公司是否與員工簽定了廉潔執業協議；二是檢查部門經理、項目經理是否定期對所管轄的工程造價咨詢人員進行職業道德教育和監督；三是檢查《公司服務回訪制度》的執行情況，聽取客戶對員工職業道德行為的評價和意見；四是檢查員工和部門工作總結是否包含了職業道德方面的內容；五是對員工反映較大的違背工程造價咨詢人員職業道德的人和事進行重點控制，發現問題及時處理。

2.對技術性誤差的控制

為了控制造價咨詢成果的技術性錯誤，我們制定了嚴格的操作規程，要求造價工程師認真執行《工程造價咨詢業務操作指導規程》（中價協【2002】第016號），保證自己負責部分的成果質量。最主要的是嚴格執行“工程造價咨詢成果三級復核制度”，即成果文件編制人自己核查后送項目經理作一級復核，項目經理復核后送部門經理作二級復核，部門經理復核后送質量控制部作三級復核，最后送總經理簽發。嚴格的三級復核制度，確保了公司造價咨詢成果滿足中價協《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》的要求。

（三）質量控制流程的五個環節

造價咨詢成果質量控制是一個系統工程，認識要統一、措施要具體、整改要及時，重點抓住注重研究、健全制度、加強教育、嚴格監控、反思改進五個環節。

1.注重造價咨詢成果質量控制的研究

加強造價咨詢成果質量控制研究十分重要，它可以使質量控制目標更明確、質量控制方法更科學、質量控制措施更具體、質量控制效果更滿意。首先，我們加強政策法規和行業規定的研究，根據變化了的情況及時修訂公司的成果質量標準和質量控制目標；其次，努力學習引進其他行業質量控制的新思路、新技術，創新造價咨詢成果質量控制方法；再次，積極參加行業研討會，虛心學習同行的質量控制經驗，增強質量控制的有效性；最后，加強公司質量控制的調查研究，針對存在的問題查漏補缺，提出切實可行的質量控制策略。

2.健全公司造價咨詢成果質量控制制度

早在2000多年前，孟子就指出：不以規矩，不成方圓【4】。工程造價咨詢公司通過完善規章制度來規范員工的執業行為，才能從根本上保證成果質量。從某種意義上說，工程造價咨詢人員在決定工程造價方面擁有一定“權力”，只有把他們這種“權力”關進制度的籠子，才能有效約束不誠信行為，保證造價咨詢成果的真實性和準確性。我們公司根據《中國建設工程造價管理協會標準（CECA/GC）》制定了《工程竣工結算審核指引》《工程量清單與招標控制價審核作業指引》《建設項目全過程造價咨詢作業指引》《工程造價司法鑒定作業指引》等來規范執業過程，從源頭上控制成果質量，配合《造價咨詢項目人員委派制度》《造價咨詢重大問題會商制度》《造價咨詢業務分類管理制度》《造價咨詢成果三級復核制度》等制度的實施，實現了有效控制造價咨詢成果質量的目的。

3.加強員工的成果質量意識教育

工程造價咨詢成果是由公司員工通力合作的結果，只有每一個員工都把成果質量視為公司的生命線，造價咨詢成果控制才有了堅實的群眾基礎。為此，我們十分重視加強對員工的質量意識教育。一是加強職業道德教育。公司總經理、部門經理和項目經理，都定期和不定期對所屬員工進行遵紀守法教育，防范職業道德失范帶來的成果質量風險。二是增強執行規章制度自覺性的教育。我們質量控制部組織全體員工參加規章制度培訓，深化對建立規章制度的必要性、重要性和緊迫性的認識，促進制度文化建設，用制度規范嚴格執業行為來規避成果質量的過程風險。三是強化員工職業規劃教育，讓員工把造價咨詢當成自己的終生事業，珍惜造價工程師的聲譽，通過多種渠道提升自己的專業素質和業務水平，從根本上規避造價咨詢成果質量風險。

4.嚴格進行成果質量監控

企業的規章制度關鍵在執行，一個好的規章制度如果不能在實踐中得到落實，其效果與不建立規章制度沒有本質區別。因此，在造價咨詢成果質量控制中，既要抓好規章制度的建立，更要監控規章制度的落實。我們質量控制部非常重視規章制度的執行力，提出并實施執業質量檢查責任制?？偨浝碡撠煓z查部門經理的執業行為，部門經理負責檢查項目經理的執業行為，項目經理負責檢查造價咨詢人員的執業行為。公司要求各部門經理、項目經理都要積極支持、配合公司質量控制部的工作，不得以任何理由拒絕復查和提供相關材料。同時，把質量檢查的情況與年度考核掛鉤，執業質量檢查的結果要作為員工年度考核的重要參考，對員工提高執業質量的教育與檢查要作為部門經理、項目經理年度考核的重要內容。正是狠抓質量控制制度的落實，助推公司造價咨詢服務質量穩步提高。

5.在反思的基礎上不斷改進成果質量控制工作

反思是近代西方哲學中常用的概念之一，“反思，一般是指行為主體立足于自我以外的批判地考察自己的行為及其情景的能力?！?/span>^【5】反思是人類特有的思維方式，也是人類不斷進步的根本原因。任何規章制度都有一個建立、修訂、完善的過程，造價咨詢成果控制機制也要在實踐中不斷反思與改進。我們質量控制部及時了解造價行業對成果質量的新要求，同時廣泛收集公司質量控制方面存在的問題與不足，在反思成果質量控制機制的科學性和有效性的基礎上，及時修訂造價咨詢成果質量控制目標，堵塞質量控制漏洞，提升成果質量控制機制的可操作性，從而有效保證了公司造價咨詢成果質量。

三、造價咨詢成果質量控制機制的實施

通過組織實施“一標兩線五環”的造價咨詢成果質量控制機制，公司在防范企業風險、為客戶提供優質服務方面取得了明顯成效。

例如在四川省成都市新津縣高新技術成果產業化某化工生產裝置工程的竣工結算審核過程中，我公司與委托方簽訂造價咨詢合同后，組成了項目部，筆者任該項目負責人。在調查研究環節，主動向委托方技術負責人和建設期間現場管理人員了解項目在建設前期、中期、后期的具體情況，收集立項、報建、地勘、招投標、施工圖、竣工圖、設計變更、技術經濟核定單、進場材料報審表及附件（檢測報告、合格證等）、隱蔽檢驗報告、施工日志、監理日志、工地例會記錄、整改通知書及整改合格通知，以及所有相關會議紀要。項目部召開了成果質量控制專題會議，研究了項目的特點，向所有參與員工強調了委托人的要求，公司和委托人將進行相應監控，核對時必須在委托人的監督之下；在健全制度環節，根據項目性質和客戶要求，確定在全面執行公司質量管理制度的同時，在三級復核制度中，進一步強化了項目經理的復核責任；在加強教育環節，組織項目部成員學習了公司造價咨詢審核指南和工程造價人員廉潔執業協議，使他們進一步明確了技術規程，強化了職業道德意識；在嚴格監控環節，質控部在三級復核時，發現部分指標偏離了常規，如安裝工程施工合同與招標文件相悖、廠區道路施工合同重要條款與主合同相悖、辦公樓裝修材料甲方認定價格偏離市場價較大等問題，并書面向委托人匯報，說明項目建設管理過程當中這些違法違規情況和危害性，提供整改方案，委托人非常感謝我們為他們規避了風險，全部按我們的建議進行整改。同時，我們在客戶回訪回時，發現公司一位高層管理者在執業過程中，和親屬一道介入該工程，既當裁判員又當運動員。我們及時采取措施，更換了該名工程師，并堅決辭退了該管理者，維護了客戶的權益和公司形象。在反思整改環節，我們認識到不僅要注重對員工的教育，而且要加強對管理層的教育，在管理制度中加強了對高層管理者的約束性條款，并組織了部門經理的專題培訓，使成果質量監控機制更加完善。由于我們在咨詢過程中，抓住了員工職業道德和業務技術兩條監控主線，通過五個環節保證了咨詢成果質量，委托方此非常滿意，不但提前給公司支付咨詢合同費用12萬元，還給項目部人員3萬元的現金紅包。但項目部珍惜造價工程師的聲譽，認為除了咨詢合同約定的咨詢費用外，其他的都不能收，包括甲方給的紅包。項目部統一認識后，向總經理如實匯報并全部上交，由公司與甲方溝通后進行了妥善處理。

“一標兩線五環”的造價咨詢成果質量控制機制的實施，使“質量重于生命”成為公司員工的共識，合法、公平、公正、誠實執業成為員工的行為準則。由于我們恪守職業道德，確保成果質量，因此多次在著名房地產公司開展的工程造價咨詢單位考評中排名第一，公司連續5年被四川省造價工程師協會評為優秀造價咨詢企業。

四、結語