龔  立

                   發表于《經營與管理》雜志2016年第4期

隨著工程造價咨詢服務的改革發展，全過程工程造價管理咨詢越來越受到委托方的青睞。全過程工程造價管理咨詢是指工程造價咨詢企業“受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術，為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、結算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務?！?a href="http://www.ecmdstudio.com/admin.php?m=fcontent&a=add&catid=6#_edn1" name="_ednref1">【1】施工階段工程造價的管理是建設工程全過程造價管理的重要組成部分，我們在造價咨詢實踐中，勇于探索，努力創新，抓住施工方案優化、工程計量審核、市場價格查詢、工程變更與簽證把關等重要環節，既為委托方有效地控制了項目建設經費，又充分體現了造價咨詢服務的價值。

一、施工階段工程造價管理的重要意義

造價咨詢企業在項目決策階段、設計階段和招投標階段做了大量工作，運用工程造價的專業技能對工程造價進行了嚴格控制，在滿足項目功能達到規劃要求的前提下，其投資預算也達到了最優程度。實踐證明，這個最優程度的預算能否變成現實，關鍵就在施工階段的工程造價管理工作做得好壞。

施工階段主要是以控制施工圖預算或者建設工程承包合同價為目標，因此這一階段節約工程造價的余地變得很小，但浪費的可能性卻非常大。特別是施工中如果發生偷工減料現象，表明上看起來沒有增加造價，由于嚴重影響了工程質量，實際上造成了更大的浪費。因此，加強施工階段的監管，對保障工程質量和控制工程造價具有十分重要的意義。

二、施工階段工程造價管理的重點分析

在施工階段，工程造價咨詢企業可以接受委托承擔“編制建設項目資金使用計劃；進行工程量與工程款審核；詢價與核價；工程變更、工程索賠和工程簽證的審核；合同終止結算、分階段工程結算、專業工程分包結算的編制與審核；進行工程造價動態管理”^【2】等工作，可見工程造價管理咨詢的內容十分廣泛，既為造價咨詢企業提供了用武之地，同時也帶來了嚴峻挑戰。施工階段的造價控制十分繁雜，如果平均使用力量，面面俱到，則很難達到理想效果。意大利經濟學家帕累托提出的“二八原理”對我們很有啟發。他指出：“在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數，而不重要的因子則常占多數。因此，只要控制重要的少數，即能控制全局。反映在數量比例上，大體就是2∶8，這就是這則應用很廣的‘重要的少數與瑣碎的多數——2/8原理’?！?a href="http://www.ecmdstudio.com/admin.php?m=fcontent&a=add&catid=6#_edn3" name="_ednref3">【3】“二八原理”是對提高人類效率影響深遠的法則之一，在造價咨詢活動中運用“二八原理”，就是要把80%的精力用于20%的監控重點對象。具體分析施工階段的造價咨詢工作，最重要的監控內容應該包括以下幾個方面：

（一）隱蔽工程

工程竣工后，平場、基礎開挖、預埋與回填等隱蔽部位很難準確核實工程量，進而嚴重影響工程造價的核定。特別是一個工程土石方開挖的造價比重較大，如果缺乏監管，將給委托方帶來很大損失。

（二）市場詢價

雖然材料單價的計取合同中一般都有約定，大多參考有關部門編制的信息價。但是那些造價信息中沒有的材料就需要通過詢價來確定。如果認質認價過程中的疏忽，詢價結果嚴重背離了市場價，也會影響工程造價的真實性。

（三）工程變更

工程變更雖然在施工過程中是難免的，但是要盡量避免大規模的變更。有些承包商為了中標，可能故意壓低報價，中標后試圖通過提請工程變更來彌補其損失。這樣做雖然施工方挽回了損失，卻給委托方造成了更多的損失。

（四）工程簽證

工程量是影響工程造價的重要因素，而工程簽證是計算工程量的主要依據。工程簽證不準確、不真實、不規范、不完善直接影響工程造價的準確性。同時，工程簽證的模糊性還會引起爭議，既影響工作效率，還會引起一些不必要的糾紛。

三、施工階段工程造價管理的主要策略

策略是指實現工作目標的計策、謀略。工程造價咨詢服務的目標就是要運用自己的專業技能節約建設經費，為委托方負責。在明確施工階段工程造價控制重點的基礎上，就要采取有效的造價管理策略確保對重點部位、重點環節工程造價的嚴格控制，進而從總體上控制工程項目造價。

（一）精心修改施工方案

施工組織設計和工程造價的關系是密不可分的，施工組織設計決定著工程造價的水平。施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，合理的施工方案，可以縮短工期，降低造價，保證工程質量，提高經濟效益。事實上，要完成工程項目建設，可能會有多種施工方案，由于受材料價格的確定，施工機械的選用，人工工日、機械臺班與材料消耗量，施工組織平面布置，施工年度投資計劃等因素的影響，每種方案所花費的人力、物力、財力是不同的。要選擇一種既切合實際又節約投資的施工方案，就要用工程造價來考核其經濟合理性，決定取舍。

在施工階段的造價咨詢活動中，首先，要提醒委托方重視對施工方案的修改完善。雖然施工方在投標時編制了施工組織設計，由于時間匆忙和信息的不對稱，其施工方案大多比較粗慥，不適合變化了的施工環境，必須重新審視和細化。磨刀不誤砍柴工，如果不加修改貿然施工，可能會帶來較大的經濟損失。其次，要利用造價專業知識，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質量、工期、造價三項技術經濟指標進行比較選擇較優的施工方案，從而合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益。最后，在施工過程中，要從造價咨詢的視角不斷審視施工方案，根據發現的問題及時提出修改建議，隨著施工方案的不斷優化完善，可以最大限度地降低工程造價。

（二）準確核實隱蔽工程量

工程量計量是指根據設計文件及承包合同中關于工程量計算的規定，項目管

理機構對承包單位申報的已完成工程量進行的檢驗。計量不僅是控制項目投資費支出的關鍵，同時也是約束承包單位履行合同義務、強化承包單位合同意識的手段。因此，造價工程師要堅持深入現場掌握第一手資料，特別是加強對隱蔽工程的嚴格監管，才能準確核實工程量。

在工程造價管理過程中，一方面要讓委托方和施工方明確：合同條款中規定了工程量表中列出的工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包單位應予完成的實際工程量。因為工程量表中的工程量是編制招標文件時，在圖紙和規范的基礎上估算的工程量，不能作為結算工程價款的依據，必須通過包括造價咨詢單位在內的項目管理機構對已完成的工程進度核實計量。另一方面，要重點核實隱蔽部位的工程量。一是要提醒委托方，對那些施工后現場可能受到破壞的工程要事前控制，如“場地土石方開挖前，請委托人注意抄測原地貌數據；對未采用相應措施項目包干的項目施工前，提醒委托人對基礎開挖、基坑護壁、降水等措施進行專家論證（專家中必須包含一定數量的造價專業的專家）?！?a href="http://www.ecmdstudio.com/admin.php?m=fcontent&a=add&catid=6#_edn4" name="_ednref4">【4】二是要堅持造價咨詢單位參加實地收方制度，并提前通知造價咨詢人員參加現場收方，決不能以施工方自我收方為依據。三是要檢查收方測量工具是否準確、方法是否科學、操作是否規范，從而有效降低收方誤差。四是要實施多方制約機制，隱蔽工程收方記錄必須經過委托方、監理方、施工方和造價咨詢單位人員集體簽字認可方位有效，否則不能作為工程結算依據。只有這樣才能杜絕弄虛作假的隱患，有效提高工程計量的準確性。

（三）高度重視詢價核價工作

對于造價信息中缺少的工程材料、綠化苗木等的價格只能通過詢價方式加以解決。詢價好像是一樁十分簡單的事情，其實操作起來非常繁雜。因為材料的品牌、產地、質量、供應商的不同，價格相差很大。綠化用到的苗木也會因為數量、形態、運輸距離等因素影響其價格。我們多次遇到提交結算的苗木價格超過市場價一倍以上的現象，嚴重影響了工程造價的真實性。

要做好詢價核價工作，既要建立規范的規章制度，又要抓好制度的落實。第一，要建立集體詢價制度。詢價除了委托方和施工方代表參加外，監理和造價咨詢單位也必須派人參加，只有公開、公正的詢價方式，才能從根本上避免暗箱操作的弊端。第二，把集體詢價與單獨詢價相結合。由于眾所周知的原因，有時集體詢價結果遠遠超過心理價位，造價咨詢單位可以單獨進行詢價，或者和監理方、或者和委托方一起再次詢價。如果兩次詢價結果差距過大，可以通過再次集體詢價予以確認。第三，規范詢價簽字程序。詢價結果要注明擬購買的數量和質量要求，參加詢價的各方代表簽字后作為結算依據。第四，嚴格按照詢價要求進行驗收。一般來講，詢價人員都應該參加材料、苗木等的驗收工作，嚴格按照詢價時的質量要求進行驗收，避免高價買次品的現象發生。如果驗收時不合格要堅持退回，否則實際上影響了工程造價的真實性。

（四）建立健全工程變更論證制度

在施工過程中，工程變更是一種常態。工程變更必然導致建設費用的變化，因此工程變更費用的估算是工程造價管理的一項日常性工作。由于工程變更往往會引起造價和工期的增加，如果出現的頻率較高，既造成合同投資增加所占比例較大，同時還可能引起工程索賠等糾紛。在工程項目管理過程中，對待工程變更要慎之又慎，造價咨詢單位要協助委托方管理好工程變更。

面對工程變更，工程項目管理要未雨綢繆。首先，造價咨詢單位要協助委托方建立健全工程變更審批制度，對工程變更的條件、申報、審批、實施、監管等作出明確具體的規定，從制度上把關。其次，要堅持工程變更集體論證制度，造價咨詢工程師要和委托方、監理方、設計方、施工方一起討論。針對具體的申請變更的工程項目，造價咨詢工程師要以專業的角度進行論證，對變更的必要性、可行性向委托方和設計單位提出建議；再次，對初步確定變更的項目，收集與工程變更有關的設計變更或非設計方變更文件、施工合同有關條款，分析工程變更的性質、變更項目之間的類似程度和難易程度,確定工程變更項目的工程量、單價或總價，對變更在技術上是否可行、經濟是否合理、是否會拖延工期等作出評價，供委托方決策參考；最后，對確定變更的項目進行監控，檢查實施過程中是否嚴格按照批準的方案進行工程變更，有無擅自擴大或縮小現象，并收集有關數據作為工程變更準確計量的依據。

（五）嚴格規范工程簽證

工程簽證是造價結算的基本依據，工程簽證的真實性、準確性直接影響工程造價。FIDIC（國際咨詢工程師聯合會）合同條款規定，業主對承包商的付款，

是以工程師批準的付款證書為憑據的，工程師對計量支付有充分的批準權和否決

權。對于不合格的工作和工程，工程師可以拒絕計量。經過項目管理機構計量所確認的數量是向承包單位支付任何款項的憑證?？梢?，工程簽證的重要性和權威性。

造價咨詢工程師一定要配合委托方規范工程簽證，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。一是要堅持真實性原則。所有簽證項目必須是真實存在的，絕不能虛構、假設，避免弄虛作假現象及由此引出的工程糾紛，對于沒有實施的項目，造價咨詢人員可以拒絕簽證。二是要堅持準確性原則。工程簽證的事實、數量必須準確無誤，隱蔽工程一定要參加現場測量記錄，對工程量違背常理、差異較大的項目要重新測量核實。三是要堅持四方簽字有效原則。工程簽證必要經過委托方、施工方、監理方、造價咨詢單位代表簽字認可方為有效簽證作為結算依據。事實證明，嚴格工程簽證可以為業主節約建設費用，有效控制工程項目造價。

    “造價工程師作為造價市場的中堅力量，提高造價工程師的道德素質對造價工程師行業自律起著舉足輕重的作用?！?/span>^【5】造價咨詢單位只要遵循“二八原理”，平時把加強內部規章制度建設和對造價咨詢人員的職業道德培訓作為重要事項抓緊抓好，在施工階段把主要精力放在隱蔽工程計量、詢價核價、工程變更和工程簽證把關等方面，就可以有效控制工程項目造價，為委托方提供滿意的服務。